公共管理中公共利益的探討

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【摘要】公共管理的過程中，公共利益具有社會性以及分享性，并且為人們提供發展以及生存所必須的條件以及資源。根據社會分享的角度進行分析，公共管理不但表現在國家利益以及單一的領域方面，而且追求公共利益以及促使公共利益最大化是公共管理的目的。

【關鍵詞】公共管理;公共利益;探討

公共利益屬于公共管理活動中的核心內容以及主要目的，因此，對公共利益進行討論屬于十分重要的話題。通常來講，學術界主要從規范層面對公共利益進行理解，并且對其進行研究、探討。本文根據多年經驗總結，從分享性角度對其進行界定，并且集合規范以及事實進行分析，闡述公共利益和公共管理之間的關系。

一、公共利益以及公共管理解讀

利益在人們之間屬于一項資源以及條件，是享受、發展以及生活的根本。此種定于主要包含以下四種意思：①利益的需求具有普遍性。任何人在生活中都需要生存、發展，不管是凡人或者是偉人。②利益的實質主要分為兩種，即條件以及資源，不論此種資源的形式是以精神來表現或者是以物質來表現，其都具有一定的客觀性。③利益為人們日常生活提供必要所需，如生活、發展等。④對于主體需求來說，利益屬于客體，其與主題的需求具有統一性。1.公共利益。公共利益主要包括了利益以及公共兩方面的內容，由于這兩個因素的存在，從而促使公共利益研究比較難以做出比較明確的界定。首先，可以用來表示社會的利益或者可以認為屬于機構利益。然而，公共利益是否等同機構利益以及社會大多數人的利益，還需要進一部加以探討。公共利益主要相對個人利益而言，公共利益對象是社會大眾，不但包含十分廣泛的含義，而且涉及到的內容較為復雜。通常來講，利益和需求之間存在一定關系，然而，公共利益不是簡單的個人需求之和，比如，公共廣場、公共汽車以及公共環境等，其和個人利益不同，公共利益不具有排他性的特點。公共利益有其社會分享性，其分享機會主要集中在平等的基礎之上，但也不排除在實際的分享結果中會存在一定的差異。例如，在某社區的居民中，此社區的居民所分享到的社區公共利益份額與其他人相比會比實際所獲得的數額要多。其中，即便是在社區生活了很長時間的社區內部居民，其所分享到的社區利益與實際份額還是會存在一定的差異。要想解決這種沖突，主要由兩種方式：①為了充分防止所分到的份額差距過大，應確保進行均衡分配；②在分配的過程中，若發生擁擠，則要進行依法的收費。運用此兩種方式，主要是為了能夠公平的進行分配，使得每個人的分配能夠均衡，避免不要的事情發生。

2.公共管理。通常來講，公共管理主要是將新的技術以及觀念等應用在公共的領域，從而為大眾提供更好的服務，其中，公共管理通過政府相關管理機構并且集合社會上的力量，通過政治以及經濟等方面的管理方式以及管理途徑，從而為大眾提供良好服務。不但提高政府以及社會的治理效果，而且促使公共利益早日實現。公共管理包括和社會性質相關的公共管理事業。公共事務由非政府性機構以及政府機構開展，滿足公共利益并且推動社會的進步。其中，公共管理是為了促使公共利益得以實現的活動，而公共管理的實踐者是非政府或者政府性的組織。當前。我國政府是公共管理主體的核心部分。然而，隨著社會的發展以及非政府性組織的力量發展，關于社會保障方面的工作或者服務主要通過非政府組織完成，而政府組織大多在社會安全以及政策法規制定上起到積極作用。

二、公共管理以及公共利益之間的關系

公共利益需要各界人士共同努力，并且依靠政府的政策為指導。在公共管理的活動當中，應當積極聽取群眾的建議，從公共利益角度考慮問題并且制定政策。然而，當前我國制度以及政策相對落后，特別是公共管理方面存在十分嚴重的問題。比如，制定公共政策的過程中，經常由于各方面的利益協調問題引起沖突。作為政府，應當從公眾的利益實施政策，在個人利益和公共利益上難以避免沖突。

1.公共管理價值來源是公共利益。公共利益是公共管理的價值來源，通常來講，人們的行為都是具有目的性的，這也就是創造價值以及實現價值的一個過程，沒有利益，價值無從談起，換句話說，推動人類不斷發展的價值以及動力就是利益，公共管理是政府組織以及非政府組織對于公共事務的管理，對公共事務管理就應當實現公共的利益，不能單純管理而不顧公共的利益，兩者應成正比例發展。

2.公共利益決定公共管理開展活動的形式。首先，從需求方面討論，人類的利益形式主要包括內在需要以及外在需要，內在需要每個人不可缺少，而外在需要則是因人而異。其中，公共管理的目的就是公共利益的最大化，公共利益不是由于人的意識而改變，政府利益屬于公共利益的表現形式之一。政府為公眾服務，保障公共利益社會使政府實現自身職能。此外，對于私人利益，個人一般會竭力維護，對于公共利益則比較漠視。作為政府機構，應當切實保障人民的利益并且為人民服務。政府在某種程度上是公共利益的代表，政府的行為應當從人民的角度出發并且為人民提供服務。

三、結語

綜上所述，本文主要對公共管理中公共利益進行探討，重點分析了公共利益以及公共管理的含義，并且對公共管理以及公共利益之間的關系進行分析，公共管理價值來源于公共利益，公共利益決定公共管理工作的開展形式。在公共管理的過程中，應當避免公共利益沖突問題，從而促使公共管理體現出公共利益以及為公共利益服務，促使公共利益朝著健康的方向發展。

參考文獻：

[1]陳書全,張慧穎.海域資源征收中公共利益界定的立法路徑選擇[J].中國人口.資源與環境,2014,05:161-169.

作者：李倩 單位：秦皇島市食品和市場監督管理局