談企業境外煤電項目投資

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印度尼西亞是東南亞最大、貿易往來最活躍的國家，經濟持續保持高速增長，快速的發展使得印尼對電力產生了巨大需求，但其相對落后的電力建設成為了制約經濟發展的瓶頸。至2019年10月，印尼全國總裝機容量約6500萬千瓦，人均裝機約0.2436千瓦，相當于中國的1/3.7，西方國家的1/13.5。印尼已多次發生大面積停電和輪換停電等電力供應中斷事件，對社會的發展和安定產生了不利影響。突出的電力供需矛盾和未來巨大的電力潛在需求，已經引起了印尼政府的高度重視。十多年來，印尼政府著手實施新一輪電源和電網建設規劃，在緩解電力緊張方面做出了巨大的努力。此外，印尼政府在努力開發國內電力投資能力的同時，積極拓寬融資渠道，引入外資，力求在短期內扭轉電力供需失衡的局面，使電力建設走上良性發展的道路。

印尼及加里曼丹五省的電力需求

印尼作為發展中國家，與鄰國新加坡、馬來西亞相比，人均用電量基數較低。目前，新加坡人均用電量約8000千瓦時/年，馬來西亞人均用電量約3500千瓦時/年，而印尼目前人均用電量為1064千瓦時/年。隨著未來印尼人口和經濟的快速增長，印尼電力需求將保持高增長態勢，新增負荷主要集中在爪哇、巴厘島、蘇門答臘和加里曼丹等印尼經濟增長的中心。預計年人均用電量由2017年的1012千瓦時增加至2026年的1640千瓦時。根據印尼國家電力公司（PLN）的2017～2026電力供應規劃，為滿足全國約6.1%～7%的經濟增長速度，印尼在2017年～2026年間將新建70千兆瓦電源，平均每年新投產7千兆瓦。對于中國企業，尤其是有實力、有優勢的能源企業來說，是一個難得的歷史發展機遇，是進一步開發和擴張海外能源的良好契機。加里曼丹島地區總面積557756平方公里，下轄東、南、西、北、中五省。從加里曼丹五省2017年裝機和用電負荷實際情況來看，南加省和東加省是最大的負荷中心，其次為西加省，中加省和北加省人口相對較少、負荷占比相對較低。加里曼丹五省長期存在電力缺口，2019年東加省最大負荷達到631兆瓦，裝機容量699兆瓦，印尼政府宣布新首都選址于東加里曼丹省的北佩納占巴塞，隨著經濟的快速發展，東加省的電力缺口會越來越大，加強電力設施建設已經成為當務之急。根據PLN在加里曼丹的裝機規劃，今后10年加里曼丹五省新增裝機規模約3400兆瓦，平均每年340兆瓦。總裝機規模由2017年的約1000兆瓦增加至2026年的4200兆瓦（期間有部分小機組退役）。而加里曼丹五省最大負荷2017年約1127兆瓦，到2026年達到2845兆瓦，年均增速約10%。2020年后，每年裝機規模超過最大負荷約1000～1400兆瓦，加里曼丹缺電的形勢將得到徹底改變。

印尼電價構成模式

目前印尼電網電價基本是0.3元/度左右，不是純粹意義的市場電價，除了A部分不能談判，B、C、D部分電價簽訂合同后根據實際遇到的困難都可以進行后期談判來協商解決。電價=A+B+C+D其中，A是指對投資方補貼電價部分，占全部電價的50%，按照合同資產管理的30年內可以收回14億元；B是指材料成本電價；C是指人工成本電價；D是指波動電價。根據用電種類、用電量和用電時段不同而不同，計價比較復雜。其中，商業用電，包月價，23500～29200印尼盾不等；非包月價，254～518印尼盾/千伏安不等。工業用電，包月價，26000～27000印尼盾不等；非包月價，160～460印尼盾/千伏安不等。

近區電網規劃及接入系統方案初步設想

項目選址位于東加省馬拉瓦豪MuaraWahau附近，電站近區規劃有MuaraWahau、Sepaso、Sangatta三個150千伏變電站。其中，MuaraWahau變電站規劃2022年投產，容量30兆伏安；Sepaso變電站規劃2020年投產，容量30兆伏安；Sangatta變電站規劃2020年投產30兆伏安，2021年再擴建60兆伏安。MuaraWahau變電站距離項目電廠最近，是項目理想的接入點。但MuaraWahau變電站規劃2022年投產，若項目在2021年前投產，電廠過渡接入方案可考慮建設2回150千伏線路接入2020年投產的Sepaso變電站。待2022年MuaraWahau變電站投產后，MuaraWahau變將開斷接入電廠—Sepaso線路，形成電廠—MuaraWahau—Sepaso的接入系統方案。

中國企業印尼投資電力現狀

面對國家嚴重缺電的局面，印尼鼓勵外國企業投資，目前到印尼已經投資電力的中外企業已經有20多家簽訂了PPA（購電協議），投資方式基本有以下兩種：一是融資租賃方式，資產按照合同30年后移交給地方政府，但是印尼政府會考慮給予合適的補償企業電價，這種投資方式下企業的投資回報率相對較高，但是合同期滿資產需要移交給印尼政府；二是外國投資方式，資產由投資方全部承擔從而自己受益，IPP（獨立發電商）可以獨立運作發電公司。印尼外資電力項目面臨的問題有以下幾點：一是備件成本高。目前中國產發電機組的維護備件基本上都是經過海上運輸到印尼，供貨期正常也要超過3個月，很難正常保障機組的安全生產。二是人員磨合過渡過程不是很流暢。印尼的中國員工大多數是經過國內短暫的生產準備期培訓后到現場工作的，這些員工普遍存在語言、民族信仰、思維方式等分歧，磨合期比較長。中國企業赴印尼以IPP的方式投資煤電項目，會遇到很多前所未有的困難，解決問題的關鍵就是能夠尋找一條物流保障渠道和員工的屬地化管理模式。國家能源集團印尼爪哇7號2×1050兆瓦燃煤發電站已于2019年12月13日投產，為“海上絲綢之路”首倡之地再添能源新地標，為中國企業在海外投資提供了借鑒經驗。

作者：李今朝 單位：中國神華海外開發投資有限公司