談鄉鎮財政全面預算管理
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摘要：隨著國家對財政全面預算管理重視程度的不斷加強，各級政府對于本級財政資金的預算管理要求變得愈發嚴格。但鄉鎮財政的全面預算管理依然存在著不少的問題。本文從鄉鎮財政全面預算管理的現狀出發，分析問題的成因，提出完善的措施，以期對鄉鎮財政全面預算管理的有效實施有所助益。
關鍵詞：鄉鎮財政；全面預算管理；預算編制；監督
一、鄉鎮財政全面預算管理概述
2015年初國家頒布了新的《預算法》，進一步強化了預算對于財政資金的剛性約束。作為財政體制改革的核心，財政預算管理改革是近年來政府工作的重點。而作為五級財政體系中最基層的鄉鎮財政，在發展地方經濟、助力脫貧致富、促進社會發展等多個方面都發揮著重要的作用，鄉鎮財政管理所產生的社會效益更為直接。但在鄉鎮財政的全面預算管理方面仍有一些問題尚待改善，如預算編制不夠細致、執行管理不嚴、缺乏有力的預算監督等問題，都嚴重影響著鄉鎮財政職能的有效發揮。在中央政府不斷加大預算改革力度，強調全面預算管理，加強對財政收支行為約束的新形勢下，加強鄉鎮財政預算改革，改善基層政府全面預算管理中的現狀，提高預算管理水平，是當前政府部門不能回避的一個重要課題。
二、鄉鎮財政全面預算管理現狀分析
1.預算編制缺乏科學性
部分鄉鎮政府在編制預算時，缺乏對當地經濟發展情況的展望及鄉鎮實際需求的針對性，預算編制粗糙，使得財政預算在執行過程中難以取得良好的效果。鄉鎮政府在編制全面預算時，往往由自身財務部門獨立完成，其他職能部門預算參與度極低，這很難保證鄉鎮預算與實際具有好的契合度，預算內容也很難做到全面，由此編制的預算指標更是無法對實際工作起到理想的指導作用。另外，鄉鎮財政的預算編制前，缺乏對當前經濟環境的考察和分析，以及對財政資金潛在風險因素的管理，使得財政全面預算管理的目標較難落實。同時，鄉鎮財政部門多采用增量預算編制方法，極少運用其他的預算編制手段，預算指標數據具有較強的主觀性，增量額缺乏科學的計算依據，導致整體預算數據的科學性難以得到保障。
2.預算執行管理不嚴
部分鄉鎮財政管理者對預算管理不夠重視，在預算編制伊始，部分預算數據缺乏科學性和合理性，在執行時才發現某些預算指標設定不合理，或者根本缺少該部分財政預算，為保證年度工作的正常開展，在執行過程中又不得不進行大面積的調整和追加，從而大大弱化了全面預算管理的作用。還有些鄉鎮政府對財政收支并沒有進行嚴格的全面預算管理，存在刻意隱瞞財政收入，虛列、多列財政支出等情況。
3.缺乏有力的財政預算監管機制
多數鄉鎮財政預算的編制、執行依舊由鄉鎮政府主管，所有的預算支出由鄉鎮長審批后撥付。縣財政部門派駐的財政所更多只是盡到執行者的職能。作為財政預算的監督者，鄉鎮人大并沒有真正履行好監督機構的職責。每年年初召開的人大代表會議上，很多鄉鎮人大僅是對過去一年的預算執行情況及下一預算年度的草案做了報告審閱，但在實際執行時卻完全缺乏實質上的監督，很多人大代表對于預算管理的相關制度并不了解，對當地的重點項目建設、大額支出等情況也沒有進行更深入的研究，甚至不清楚當年鄉鎮財政預算都進行了哪些調整，這使得財政預算監督機制形同虛設，預算管理缺乏必要的剛性和約束力。
4.預算管理的信息化水平不高
雖然近年來我國的財務信息化發展迅速，但鄉鎮層級的財務信息化管理水平還是相對滯后的。很多鄉鎮財政預算的編制、執行、記錄等環節都已引入了信息數據管理技術，但整體水平還有待進一步提高，很多數據無法做到及時的搜集和抓取，部分數據多是依賴手工錄入。財務軟件管理部門與實際使用部門之間缺乏有效的溝通，財政信息化改革推進緩慢。
三、鄉鎮財政預算管理問題成因分析
1.對財政全面預算管理的重視程度不足
鄉鎮財政全面預算管理工作中，很多鄉鎮政府對預算管理工作缺乏較為系統客觀的認識和了解，認為編制全面預算主要是根據上級財政撥款處理本級財政用款需求，所以盡可能地縮減收入額度、虛列支出內容，增加了預算項目調整的隨意性，預算指標準確性大大降低；認為預算在編制時有太多的不確定因素，若去細細搜尋這些編制依據會使得預算工作變得過于煩瑣；認為將過多精力投入編制預算指標工作中會影響財政執行工作，會影響緊急情況處理效率等。還有些鄉鎮工作人員對預算懷有抵觸情緒，認為預算的這種約束等于是桎梏，鄉鎮開展項目都會被預算所累，對鄉鎮的經濟發展產生了不利影響。
2.鄉鎮財務人員的綜合能力有待提高
鄉鎮財政的財務管理人員綜合素質還有待進一步提高。當前，財務人員對于財政全面預算管理的認識還不夠透徹，未能明確自身職責，對于預算管理方法知之甚少。另外，部分鄉鎮政府部門的財務管理人員并非專職財務人員，同時他們還要兼任很多其他職能工作，能夠投入到財政預算管理方面的精力十分有限，對于專業知識的學習就更加欠缺了。隨著國家推出新的《政府會計制度》，要求預算會計與財務會計并行核算，對財務人員的要求便進一步提高了，而以現有的財務人員隊伍配置則很難滿足新時代財政預算管理的要求。
四、提升鄉鎮財政全面預算管理的具體方法
1.端正認識，提高對全面預算管理的重視程度
若要從根本上改善鄉鎮財政全面預算管理的現狀，首要的一點便是從思想上扭轉鄉鎮領導對于預算管理的思想和觀念，提升鄉鎮工作人員對于全面預算管理的認識程度，加強對全面預算管理的重視。組織相關鄉鎮工作人員和財政管理人員開展對全面預算管理的系統學習，充分了解全面預算管理對于規范財政管理工作的作用，消除過去認為預算是財政工作開展羈絆的錯誤認知和抵觸情緒；倡導在基層財政全面推行全面預算管理工作，讓更多的工作人員接觸預算、了解預算，主動參與預算管理。
2.抓住重點，重視預算的編制過程
第一，適當延長預算的編制時間，提早著手下一年度的預算編制工作，編制部門與其他職能部門要多通過，盡可能多地搜集預算編制資料，了解當地經濟發展現狀，保證預算指標更加科學嚴謹并符合當地經濟發展實際情況；第二，細化預算指標，根據財政預算編制要求，盡可能地細化預算收支項目，針對項目預算要盡量將項目費用精準細化，保證預算數據真實準確、利于執行，只有這樣才能在實際執行中更好地對支出進行約束；第三，長遠打算、整體把握項目預算，尤其是對于一些跨年度的項目支出預算，應當長遠考慮，對項目工期、開展進度、建設流程等進行細致的了解，注意各年度預算之間的關聯性和平衡性，在強調預算約束力的同時，注重財政預算的前瞻性和可持續性；第四，注意預算編制方法的運用，以零基預算為主要編制方法，因地制宜，科學合理的搜集預算資料，減少主觀因素的干預，充分調動鄉鎮發展稅源經濟的積極性，同時結合增量預算法、彈性預算法等其他預算編制方法，使預算編制更具指導性和針對性。
3.強化過程，強調預算執行約束
鄉鎮政府在預算執行過程中要強調預算的剛性和約束力，鄉鎮預算草案已經審核批準就具有了法律約束力，在工作中要切實執行，不得隨意調整。若在實際執行過程中，發現實際情況出現偏差或者發生突發性事件，可以啟動預算調整機制，報經上級財政部門審批通過，再經鄉鎮人大審核批準后才能進行相應預算指標的調整，相關支出要等預算指標調整后才能夠支付。預算調整應本著實事求是的原則，貼合當地鄉鎮經濟發展的實際情況，結合年度預算目標選擇最優方案進行調整，以保證年度財政工作目標的順利實現。
4.強調監督，完善財政預算監督管理機制
鄉鎮政府應當建立有效的預算監督機制，以實現對于鄉鎮財政預算執行情況高效控制，通過對各級財政管理目標實施情況進行實時監控，能夠及時發現預算執行中存在的問題，對因重大政策變更、突發事件等造成的預算偏差可以對預算指標進行及時調整。鄉鎮人大應切實發揮預算監督的職能，不僅要對預算草案的科學性合理性進行審核，還應當強化對于預算的過程控制，對隨意挪用財政資金的行為應及時提出，保障鄉鎮財政的整體利益。另一方面，鄉鎮政府要保證監督人員具有一定的獨立性，避免對監督過程的人為干預，同時強調社會監管，提高預算執行的透明度。
5.提升財務人員整體素質
鄉鎮政府應適當提高財務人員的招聘門檻，突出應聘人員的專業化要求，從源頭處提升人員隊伍素質。同時，組織加強對于現有財務管理人員的業務培訓，聘請專業人員開展預算知識培訓和講座，提升基層人員的專業素質，填充現有人員對于財政全面預算管理的知識架構，使其緊跟時展和中央預算管理要求，為鄉鎮財政預算的順利開展做出積極的貢獻。
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作者：張金紅 單位：萊西市院上鎮人民政府