鄉鎮財政稅鄉鎮財政論文

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一、鄉鎮財政稅在傳統的模式中所存在的問題

鄉鎮財政欠缺一些較為有效的監督，進一步致使行政的成本太過高。確保我國行政機構自身的行政費用也會越來越高。在分稅制進行改革之后，會有大多數的鄉鎮進一步展開了較為綜合性的財政預算或者是零戶統管的試點，但是那些較為傳統的粗放式財政管理的觀念卻一直沒有得到較為根本的改變，故而無法對自身所屬的單位采取有效的管理以及監督。因為在實行分稅制的財政機制以及農村稅費的改革之時還沒有實行有關的配套改革，因此導致新型的農村合作醫療自身的配套資金、獨生子女上的費用、畜禽防疫上的經費以及農村環境需要的整治經費、綠化的經費等等都呈現出了更加快速的增長，繼而致使了鄉鎮財政自身的社會負擔也就越來越嚴重。

二、鄉鎮財政稅當前存在問題的原因

1.財政的制度不健全完善，鄉鎮財政欠缺有效的制度保障

中國基層政權不僅僅需要提供出義務教育、鄉鎮范圍之內的基礎設施、民生社保、或者是行政管理等等較多種地方的公共產品，同時還需要進一步支持地方經濟的發展，基層工作自身的投入都能夠有財政的支持，故而制度上面就會致使鄉鎮財政出現很多的困難。此外中國的政府之間，財政的轉移支付機制以及分稅制機制的配套要求是有著很大差距的，故而欠缺規范、科學又穩定的要求，特別是無法適應農村稅費在改革之后鄉鎮財政運轉的需求。

2.鄉鎮欠缺嚴格的債務管理或者是約束制度

從一方面來說鄉鎮領導自身對政績的不斷追求，熱衷在政績形象工程上面的成本。雖然只是一些全民的招商、零地價的用地或者是無底限的優惠，都會導致一些地方做出了一定的成績，但是也正是因為這一原因留下了許許多多的債務。在另一方面上看，大多數的鄉鎮都是因為上級的政府所下達的收入任務已經脫離出了實際但是沒辦法進一步完成，故而為了可以進一步應付考核，就只可以拉稅或者是買稅，利用借款繳稅來滿足舉債交稅或者是虛增的收入，這樣不僅僅造成了財政收入的虛假，而且進一步增大了債務。欠缺有效的監督制約機制。財政預算的約束一點也不嚴格，但是因為鄉鎮的人大或者是上級的審計部門，都會對鄉鎮的舉債行為仍然進行欠缺的審計以及監督，從而在一定程度上推進了鄉鎮的債務增長。

3.鄉鎮政府的職能轉變落后，財政“越位”和“缺位”共存

國家的機制在改革之后，鄉鎮卻無法按照原來的方式去實施所說的“六套班子、七所八站”，而且，由于向下或者是橫分流渠道自身的欠缺，造成了約束以及監督的機制有所缺失，盡管精簡了一些機構，但是所執行起來的卻也產生了減機構不減人的狀況，使得機構的精減只是流于形式上。此外，鄉鎮政府依然還沒完全從那些私人的經濟領域之中退出來，有的仍然是把財政資金進一步投放到了一些競爭性的領域之中，有的甚至直接去干預經濟。這不僅不利于政府對財政以及稅收的管理，而且不利于政府的職能轉變。

三、鄉鎮財政稅實施新模式

1.健全地方性的財政管理制度，有效的去規范地方上的分配關系

第一，一定要去依據財權、事權相互統一的這個原則，進一步去合理的界定地方上每一級的收支范圍，進一步去確保基層的政權可以正常的運轉以及每一項事業都可以健康的發展下去。第二，在分稅制的財政機制的總框架之下，一定要去有效改進并且進一步去完善轉移支付的這個方式。確立起一個較為規范、科學合理的轉移支付制度。最終，需要完成非常完整的分稅制度，進一步保證健全的地方稅收制度，進一步去確保地方稅的主體稅種，確保較為合理的稅收管理權限。進一步強化中國地方稅的體制建設，確立一個較為合理的地方稅權，進一步去完善優化地方稅的結構，保證規范的地方稅征管亦或是其保障體系。

2.精簡鄉鎮政府的機構，加快速度轉變政府自身的職能

全面去取消農業稅，為了該鄉鎮機構的精簡能夠進一步提供出更為前所未有的寶貴良機。利用農業稅免征的這個政策所產生的效力，能夠進一步的大力到鄉鎮機構以及其人員的有效精簡，進一步壓縮鄉鎮的財政支出負擔，確保鄉鎮財政能夠有較為寬松的發展環境。在總體上面一定要能夠本著優化鄉級財政性的資源去進一步配置，確保建立起較為廉潔又高效的政府管理組織機制的原則，減少里面那些不必要的機構或者是一些財政人員的供養，進一步去節省節約行政費用所需的開支；進一步加快該事業單位自身的機構改革，將那些具備了條件的事業單位進一步地推到市場里面去；同時必須要清理出一些縣鄉財政的供養人員，進一步去增大人員分流的力度，保證有效的實施“減員增效”這一戰略，進一步去減少行政的成本。

3.必須要立足于地方稅，將已有的小稅種進一步培育成為地方的主體稅種

在沒有開征新的稅種的情況下，應當著力于將現有的地方小稅培育為地方主體稅種。實際上，小稅種的收入比較少，很大程度上受制于稅收征管的水平和強度，如能通過技術手段加強征管工作，其收入組織潛力將得到極大的釋放。

4.推進農村的經濟發展，加大培植鄉鎮的稅源

一定要從當地的實際狀況開始出發，進一步去建立起并且有效擴大每一種農副產品專業的批發交易市場，為了該產品紫色還能的銷售提供出一個更加大的服務平臺。

作者：王青松 單位：南京市高淳區東壩鎮投資促進和農村經濟服務中心