采購預(yù)算管控不足與改善路徑

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本文作者：劉佳 單位：中華人民共和國青島海事局

政府采購制度遵循的“公開透明、公平競爭、公正誠信”的原則與部門預(yù)算的法定約束力相得益彰，而政府采購預(yù)算編制的依據(jù)是否充分有效，政府采購預(yù)算執(zhí)行率是否均衡合理則直接影響到部門預(yù)算的整體編報質(zhì)量。簡言之，政府采購預(yù)算與部門預(yù)算互為支撐，互為影響，不可割裂。

加強政府采購預(yù)算管理工作的意義

政府采購預(yù)算集中反映了預(yù)算年度內(nèi)預(yù)算單位用于政府采購的支出計劃，在一定程度上反映了預(yù)算單位的資金收支規(guī)模、業(yè)務(wù)活動范圍和資金使用方向。加強政府采購預(yù)算管理，對保證行政任務(wù)和事業(yè)計劃的完成，以及部門預(yù)算的順利執(zhí)行，都具有十分重要的意義。

有利于提高財政資金使用效益。政府采購制度遵循“公開、公平、公正”的原則，極大地增強了采購過程的透明度，從而增強了預(yù)算的約束力，另一方面，隨著國庫集中支付改革的逐步推進，可以實現(xiàn)對政府采購資金支付情況的有效監(jiān)督。因此，嚴格的政府采購預(yù)算管理，可以促使單位合理安排支出，提高財政資金使用效益。

有利于提高部門預(yù)算編報質(zhì)量。政府采購預(yù)算是部門預(yù)算的一個有機組成部分，其采購活動實質(zhì)是財政資金運動的一種形式。政府采購預(yù)算編制依據(jù)是否充分有效，預(yù)算執(zhí)行率是否合理，將直接影響到部門預(yù)算的編報質(zhì)量。因此，各預(yù)算單位加強政府采購預(yù)算管理，即在政府采購預(yù)算的編制和執(zhí)行過程中，切合實際，量力而行，精打細算，合理有效調(diào)配資金，則在一定程度上為部門預(yù)算的優(yōu)質(zhì)編報和順利執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。

有利于提高預(yù)算單位財務(wù)管理水平和資產(chǎn)管理水平。政府采購預(yù)算是單位財務(wù)管理、資產(chǎn)管理的重要配套內(nèi)容，需要各單位財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門及其他業(yè)務(wù)部門的共同配合，因此，加強政府采購預(yù)算管理，可以實現(xiàn)各相關(guān)部門工作的有效銜接，進而有益于預(yù)算單位財務(wù)管理和資產(chǎn)管理。

當(dāng)前政府采購預(yù)算管理工作存在的不足

預(yù)算改革步伐的推進需要過程，政府采購預(yù)算管理尚處于不斷完善階段，目前工作中還面臨著諸多問題。

政府采購預(yù)算編報的嚴肅性、約束力不夠。有的單位對政府采購政策理解不夠，對政府采購預(yù)算編制不夠重視，政府采購預(yù)算編制簡單粗糙、敷衍塞責(zé)，存在編報范圍不全等現(xiàn)象。另外，在編報政府采購預(yù)算時，有時未制定詳盡的采購計劃，對采購預(yù)算金額的確定不以“市場價”為參照依據(jù)，而是人為地以一個整數(shù)來估算，采購項目未能細化到政府采購集中采購目錄中具體品目。

編制政府采購預(yù)算時資金范圍不完整。根據(jù)規(guī)定，政府采購的資金范圍是指財政性資金，即包括財政預(yù)算資金以及與財政資金相配套的單位自籌資金。但在實際編制政府采購預(yù)算時有的單位僅將用財政預(yù)算資金采購的應(yīng)履行政府采購程序的項目進行填列，而對配套自籌資金采購的屬于集中采購目錄之內(nèi)的或達到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項目卻未予填列。另外現(xiàn)有中央預(yù)算管理系統(tǒng)中僅公共預(yù)算基本支出錄入表以單表反映，對公共預(yù)算項目支出和政府性基金預(yù)算支出中只是將政府采購的金額在支出預(yù)算表中另行反映，存在個別漏填漏報現(xiàn)象，導(dǎo)致政府采購預(yù)算編報時涵蓋的資金范圍不完整。

政府采購預(yù)算在執(zhí)行過程中存在隨意性。長期以來已經(jīng)形成的分散采購管理模式對履行政府采購程序形成一定沖擊，在政府采購預(yù)算執(zhí)行過程中易出現(xiàn)即興采購，規(guī)避集中采購以及不嚴格執(zhí)行采購程序，產(chǎn)生預(yù)算和執(zhí)行脫節(jié)現(xiàn)象。在政府采購實際操作中，存在不顧實際需要，超預(yù)算超標(biāo)準(zhǔn)采購現(xiàn)象，預(yù)算執(zhí)行中隨意性較大。

政府采購預(yù)算管理各環(huán)節(jié)間缺乏有效銜接。政府采購預(yù)算編報環(huán)節(jié)、執(zhí)行環(huán)節(jié)、資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)之間沒有實現(xiàn)有效信息共享，預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的調(diào)整事項得不到及時反饋上報，致使編制政府采購統(tǒng)計年報時因不能調(diào)整前期計劃而處于被動，單位各相關(guān)職能部門相互間的協(xié)調(diào)和配合還有待加強。

政府采購預(yù)算與部門預(yù)算未能實現(xiàn)完全統(tǒng)一。在實際工作中存在割裂了政府采購預(yù)算與部門預(yù)算的內(nèi)在聯(lián)系，在部門預(yù)算編制過程中對屬于政府采購范圍的項目未能完整編報相應(yīng)的政府采購預(yù)算，如果這樣，將導(dǎo)致有實際采購需求時因無政府采購指標(biāo)而無法實施。另外，如果編報政府采購預(yù)算時將它獨立于部門預(yù)算之外，即金額未包含在預(yù)算資金中，則導(dǎo)致在執(zhí)行過程中將無財力實施，采購資金得不到財政資金支持。

政府采購預(yù)算管理基礎(chǔ)工作尚需加強。政府采購預(yù)算管理是將政府采購與預(yù)算管理有機結(jié)合的工作，相應(yīng)的制度建設(shè)、基礎(chǔ)資料庫建設(shè)、機構(gòu)建設(shè)等基礎(chǔ)工作還有待進一步加強，政府采購管理人員的配備及相關(guān)業(yè)務(wù)知識的更新尚需進一步完善。

完善政府采購預(yù)算管理工作的建議

切實提高政府采購預(yù)算的編報質(zhì)量。編制政府采購預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)以國家有關(guān)方針、政策和各項財務(wù)制度為依據(jù)，根據(jù)完成行政工作任務(wù)和事業(yè)計劃的需要，正確處理需要與可能的矛盾，保證重點，兼顧一般，實事求是地編報預(yù)算。要統(tǒng)籌兼顧，精打細算，同時注意采購資金來源是否可靠，有無保證。

加強監(jiān)管，保證政府采購預(yù)算執(zhí)行過程中的嚴肅性。為了保證政府采購預(yù)算的嚴肅性，預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)嚴格按照財政部批復(fù)的部門預(yù)算開展政府采購活動，財政部門、審計部門、監(jiān)察部門應(yīng)加強對政府采購預(yù)算管理的監(jiān)督檢查，建立政府采購監(jiān)察和審計制度。在政府采購預(yù)算的執(zhí)行過程中，對單位應(yīng)履行政府采購程序的貨物、工程和服務(wù)，預(yù)算單位在政府采購預(yù)算中沒有上報或雖上報但未經(jīng)批準(zhǔn)的政府采購項目，不得擅自組織采購，同時財務(wù)部門應(yīng)把好支付關(guān)，對未納入政府采購預(yù)算項目內(nèi)的不予付款。

建立順暢高效的信息傳遞機制，使政府采購做到預(yù)算合理、執(zhí)行可控。單位財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門應(yīng)對單位內(nèi)部資產(chǎn)占有和使用情況有充分的了解，會同相關(guān)業(yè)務(wù)部門在單位領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，從單位實際情況出發(fā)，實事求是地提出采購項目并報相關(guān)職能部門審核把關(guān)，進行充分論證，落實相應(yīng)的資金來源。屬于項目應(yīng)履行政府采購程序的，應(yīng)提出項目的可行性研究報告報主管部門審定，合理確定其預(yù)算額度。對政府采購執(zhí)行過程中的計劃調(diào)整應(yīng)及時反饋以調(diào)整政采指標(biāo)，從根本上改變各環(huán)節(jié)相互脫節(jié)的狀況，使計劃與執(zhí)行最大程度地保持一致。

實現(xiàn)政府采購預(yù)算與部門預(yù)算的有機結(jié)合。在編報部門預(yù)算時加大對政府采購預(yù)算編報的重視程度及審核力度，對屬于應(yīng)履行政府采購程序的應(yīng)分別資金來源和采購對象單獨編報政府采購預(yù)算，以確保其有足夠資金支持的同時程序合法。如確因國家政策、財力供應(yīng)和工作任務(wù)發(fā)生變化，年度執(zhí)行中的政府采購預(yù)算需要調(diào)整的，要按規(guī)定程序及時報財政部審核批復(fù)。

加強政府采購預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作。建議預(yù)算單位對以前年度政府采購預(yù)算編報及執(zhí)行情況進行認真分析，深入了解并掌握各業(yè)務(wù)部門的資產(chǎn)情況、管理情況及采購需求，總結(jié)以前年度政府采購預(yù)算編制和執(zhí)行方面的經(jīng)驗和不足。積極組織相關(guān)工作人員參加政府采購業(yè)務(wù)及預(yù)算管理知識培訓(xùn)，認真學(xué)習(xí)相關(guān)制度規(guī)定，高質(zhì)量地完成單位政府采購預(yù)算管理過程中各環(huán)節(jié)的工作。

將政府采購預(yù)算管理與國有資產(chǎn)管理相結(jié)合。搞好國有資產(chǎn)合理調(diào)配與利用，盤活存量資產(chǎn)，注意挖掘存量資產(chǎn)潛力，對閑置資產(chǎn)實行統(tǒng)一收繳、統(tǒng)一調(diào)配，這樣做既可彌補政府采購預(yù)算資金的不足，又可以騰出資金開展中心工作，充分發(fā)揮資金整體效益。將預(yù)算管理的概念引入政府采購工作實踐，加強和改進政府采購預(yù)算管理，改善政府采購預(yù)算管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，建立科學(xué)合理的政府采購預(yù)算管理體系，才能有利于政府采購與部門預(yù)算改革相互促進、共同發(fā)展，穩(wěn)步推進公共財政建設(shè)步伐漸行漸遠。。